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加強調查統計管理措施

  • 最後異動時間: 2017-12-10
  • 發布單位: 臺中市政府主計處

一、實施緣起:近年來我國社會、經濟等均呈快速發展,各機關為肆應建

設規劃及施政決策需要,辦理調查統計種類及數量亦隨之增加,工作

形成自然擴張。本處衡酌政府在有限財力及人力情況下,為配合行政

革新方案,提升調查統計效率,亟須強化調查統計管理措施,嚴密訂

定具體規範,以健全調查統計之發展,特依據有關統計法令之規定,

研定本措施。

二、辦理機關:以行政院主計處(以下簡稱本處)為主辦機關,負責有關

作業之策訂、推動、協調、督導及考核;中央各部會及地方各級政府

主計機構為協辦機關,負責各種調查統計作業之指導、協調或執行。

三、主要目標:

(一)對各機關所辦調查統計業務,作前瞻性長遠規劃,以達成既不重複

亦不遺漏之要求。

(二)為使全國各類調查統計間之依存關係更具體系化,建立完整調查統

計體系表,以促進各機關調查統計業務之均衡發展。

(三)加強調查實施計畫之事前審議及事後評鑒,並建立定期重新檢討規

制,以審慎核定調查之新增、續辦、合併或停辦。

(四)改進抽樣調查技術,推廣郵寄問卷及電話訪查方法,提升調查統計

品質,以節省調查人力財力。

(五)推廣職務上應用統計分析,俾配合首長推動政務及施政決策密切結

合,充分發揮調查統計支援決策之功能。

(六)強化基層統計調查網管理,擴大調查統計人力來源,以健全基層調

查網制度。

四、實施要領:本措施分為建立全國調查統計體系、強化調查計畫審議管

理作業、建立調查統計成效評鑒制度、改進調查技術及調查網制度、

推廣調查統計分析應用等五項,各項措施之實施要領規定如次:

(一)建立全國調查統計體系

1.建立體系要旨

為使各機關所舉辦調查統計業務,作有系統之長遠規劃,有目標

之積極推展,亟須建立完整調查統計體系,俾能適時提供正確之

經濟、社會調查資訊,以因應國家整體建設、各機關制訂決策、

擬訂計畫、考核績效等需求為導向。

2.建立體系方法

(1)參酌各級政府及中央各機關統計範圍劃分方案,同時蒐集歐、

美、日等先進國家辦理調查統計體系實況,擬訂各調查統計類

別體系及分類項目,並按其施政決策重要程度,再區分等級,

先對現行一八○種調查統計加以通盤檢討,再經規劃調整後,

將分期召集各有關機關共同審查,據以建立全國調查統計體系

表;以達成既不重複亦不遺漏之要求。

(2)將調查統計分為社會調查統計、經濟調查統計及一般政務調查

統計等三大類,藉以促進各機關調查統計業務之均衡發展。各

機關應就體系表之內容,依其權責訂定實施計畫,逐年列入其

年度施政計畫。預先排定每年度應辦調查之種類項目,摘要報

送本處審議後,列入各該年度公告之「各機關辦理調查統計一

覽表」內。

3.體系主要內容

(1)目標體系圖:分為總目標、策略目標、分項目標、個案調查等

四個層次。(如附件一)。

(2)調查統計體系表:按各階段目標,以及各項調查統計種類與性

質,再細分其類、項、目。調查統計體系表另訂之。

(二)強化調查計畫審議管理作業

1.加強調查實施計畫之審議

(1)各機關擬具調查實施計畫,除臨時急迫性需要外,應切實於實

施調查三個月前,送達各該級政府主計機關核定,俾有充裕時

間加強審議與協調工作。

(2)各機關舉辦調查統計,應與其業務有關而迫切需要者為限,亦

即應有行銷觀念,以需求為導向,俾使調查統計結果,確能供

為各機關推動政務及決策之重要參據。

(3)對各機關送核之調查實施計畫,均就其應具備之內容,予以逐

項從嚴評審,並填註審核意見。凡有重複或類同者,應協調予

以合併辦理;核無需要或其他統計可以獲得者,函復不准辦理

;調查統計內容或方法欠妥者,通知修正後,始予核定。(調

查計畫審核意見單詳附件二)。

(4)督促各機關主計機構,對所在機關業務單位或所屬單位擬送之

調查實施計畫,應詳予審核及輔導修正後,始可轉送各該級政

府主計機關核定,如發現未予審核而致退件者,予以列入年度

考核。(本處將製作範例供各機關參用)。

2.加強調查案件之管理

(1)督促各機關主計機構,對業務單位向民間舉辦調查統計,未事

先擬具調查實施計畫報送核定編管者,其所需調查經費,應依

規定不予核銷。(將由本處分函重申規定)。

(2)每年度開始前公告「各機關辦理調查統計一覽表」,乃為避免

臨時起意,草率辦理調查,並減少基層調查人力難以安排之困

擾。凡未列入一覽表之臨時增辦調查統計案件,應於調查實施

計畫送核時,將其辦理之必要性及急迫性詳加說明,否則不予

核定,以樹立調查統計一覽表權威性。

(3)各機關委託個人或團體進行研究計畫,如須辦理調查統計時,

仍應依規定擬具調查實施計畫,報送該機關主辦統計人員審核

;並轉陳各該級政府主計機關核定,否則其所用經費亦不予核

銷。

3.建立定期檢討制度

(1)建立經常性調查每隔三年送審制度:由於調查環境變遷迅速,

統計方法及調查技術亦賡續改進,原核定之經常性調查,其調

查內容、調查方法、抽樣設計、調查週期等是否仍為妥適,實

有定期檢討之必要。因此,比照美國預算管理局例,各級政府

主計機關對核定為定期調查之案件,應明訂其調查有效期間為

三年,俾各機關每隔三年將其實施計畫內容詳予自行檢討修正

,並重新送審一次,俾利本處定期審酌各調查辦理成效,並作

必要之輔導改進。

(2)定期召開調查統計管理業務檢討會:按年召開調查統計管理業

務檢討會,邀集各級政府主計機關及各部會主計機構有關承辦

人員參加,就調查統計管理與輔導工作應改進事項,執行調查

統計業務所遭遇之問題,以及調查統計體系之執行成效等予以

檢討,相互溝通意見,統一調查統計管理作業步調。

(三)建立調查統計成效評鑒制度

1.組成輔導小組:本處第三、四局會同普查委員會專家學者(擅長

抽樣設計及推估方法者),共同組成調查統計輔導小組,參照歐

美先進國家經驗,以協助與服務之方式,採分梯次不定期方式,

對各機關調查統計技術進行評鑒,並加以輔導改進,以達成評審

效果。

2.評鑒項目重點:偏重於調查技術層面及理論基礎,包括實際抽樣

方法、母體來源、樣本大小、抽樣及非抽樣誤差、資料檢誤、母

數推計公式、結果偏誤程度、應用成效及其他應行評鑒事項。

3.評鑒後處理:評鑒結果應以書面報告為之,報告應包括前項評鑒

內容之優劣事實及其改進建議。評鑒報告應送受評鑑機關研酌辦

理,並將其改進成效列入追蹤考核,其成效不彰者,再予加強輔

導改進;惟執行不力或重大過失者應酌予適當議處。

4.調查統計成效之評鑒作業要點及評鑒項目內容,均另訂之。

(四)改進調查技術及調查網制度

1.革新調查方法:為肆應調查統計工作量逐年增加,以及調查環境

之變遷,須積極研究改進調查技術與方法,推廣「郵寄問卷調查

」及「電話訪查」等方法,以減輕基層調查人力之負荷。

2.推廣抽樣技術:由本處加強辦理各種母體資料檔之更新作業,以

及研究改進抽樣技術及方法,或代為抽出樣本,必要時可與學術

單位合作,藉以增進抽樣設計及推計之理論基礎與實務作業,再

全面推廣各機關應用,俾徵集更多而有用資訊,以提升調查統計

品質,並節省人力、財力。

3.健全基層統計調查網人力:目前中央及省市政府委由各縣市辦理

之調查統計業務,其中超過六成,係交由兼辦統計調查員負責辦

理,惟鑒於其本職工作繁忙,且異動頻繁,兼辦意願不高,為解

決目前制度之缺失,研擬建立「特聘調查員制度」,擴大民間人

士參與,逐步取代現行兼辦調查員,以健全調查網人力。

4.評估基層統計調查網人力:中央各機關每年交基層統計單位辦理

之調查統計約二十餘種,為能客觀評估其人力運用及工作負荷,

研擬將目前基層統計工作辦理情形予以量化統計,提供各調查統

計主辦機關規劃設計及本處調查管理辦理之依據,期能合理有效

運用地方基層統計調查人力。

5.修訂基層統計調查網管理要點:民國七十八年訂頒之「基層統計

調查網管理要點」業經施行五年,由於調查環境變遷,部分規定

已有必要配合實際發展情況,加以修正,以提升調查行政之管理

功能。

6.研訂通用性調查考核要點:為激勵調查人員之工作熱忱,增進工

作效率,對於參與調查之人員,有必要訂定公平合理之考核標準

,作為獎懲之依據,目前各機關舉辦抽樣調查,已有部分機關各

自訂定考核要點,惟其獎懲標準甚為紛歧,爰依基層調查人員建

議,將統一訂定通用性之考核及獎懲要點,以為各機關執行之準

繩。

(五)推廣調查統計分析應用

1.推廣調查統計資訊應用

(1)加強編印推廣性刊物:本處今後將持續加強彙編「調查統計索

引」、「調查統計資訊季報」、「普查母體檔應用手冊」、「

調查統計出版品目錄」、「各項普查結果摘要」及「調查統計

應用實例」等推廣性刊物,廣泛提供各界應用。

(2)加強多元化開放各界服務:為配合今後調查資訊電子化發展趨

勢,積極開發調查統計電子化供應系統,並建立普查及抽樣調

查資料庫,加強以磁片、磁帶、電腦網路等多元化供應查詢服

務,開放供民間使用,以達調查資訊與全民共享之目標,提升

調查結果之應用價值(詳附件三)。

(3)強化區域性統計資訊應用:為配合地方政府首長推動政務與決

策需要,除本處大型普查及抽樣調查結果,陸續按縣市別編製

外;中央各機關舉辦之調查統計,應儘量研究按縣市別統計,

以回饋及協助縣市政府推展職務上應用之統計。

2.加強調查資訊之連結及整合

(1)連結方面:對同一對象之不同類或不同時間調查,較易被認為

重複調查,各該調查均有依存關係,應推廣至各機關加以充分

連結利用,以達成相輔相成之功能。

(2)整合方面:為期調查統計事項作完整之專案分析,常牽涉各類

有關調查統計結果,若不加以整合易流於偏頗,今後各機關應

儘量運用相關調查統計結果,加以重組整合剖析,以增加分析

深度及廣度。

3.專案研析簽供決策應用

(1)統計人員應有職責:各機關調查統計工作者,過去多偏重於資

料報表彙編作業,誤認為統計分析非屬統計人員工作,致於「

職務上應用統計」未能善盡職責,亦即對於專案研析工作多予

疏忽,今後為使統計支援首長決策應用,各機關主辦統計人員

應推廣專案研析工作。

(2)加強調查結果專案分析深度:各機關調查統計工作應配合決策

需求,以滿足首長施政需要,調查統計結果研究分析,應活用

統計測析與檢定方法以增加研析深度,並與決策計畫相調適,

俾使各機關調查統計能落實生根。

(3)據實提出客觀結論:各機關宜運用各種調查統計結果,反映經

社真相,探討問題癥結所在,儘量發掘具有決策性、建設性、

前瞻性等關鍵問題,提出客觀研析結論或建議;以專案簽報方

式,提供各級首長作為決策取向參用,俾充分發揮調查統計支

援決策之功能。

4.培訓人才及觀摩學習

(1)開辦調查統計專業訓練班:為提升各機關對調查規劃及統計分

析能力,增進其抽樣技術及推估方法,本處將定期舉辦「調查

規劃設計班」、「抽樣方法設計班」、「調查統計分析班」等

,聘請專家學者及本處高級人員共同講授。

(2)推廣調查與決策專書:本處已編印「調查統計與決策專輯」兩

輯,頗受各機關充分引用,今後再陸續編印外,各機關亦應儘

量撰編本機關之調查統計與決策應用專輯分送各界參用,藉資

各機關互相借鏡及取長補短之效果。

(3)舉辦調查支援決策發表會:為推廣各機關應用調查統計分析功

能,本處將會同各部會每年舉辦「調查統計應用分析發表會」

,著重於實務應用之探討,將邀請績效優良之調查統計機關,

發表專案分析成果,以利相互觀摩激勵。

五、行政配合措施

(一)定期辦理民眾及資訊使用者對調查統計之意見問卷調查,俾廣徵各

界反應意向,供為改進調查之規劃、管理與改善調查環境之參據。

(二)檢討修訂「調查費用列支要點」,俾能合理調整調查費用;至於其

他相關管理要點,亦配合修正。

(三)統計法及其施行細則現正修訂中,凡本管理措施涉及有關條文規定

者,宜研討配合修正納入,以利調查統計之長遠發展。

六、預定進度:

(一)研訂加強調查實施計畫審議與管理有關規定事項………民國八十三

年六月底前完成(包括重申調查案件核轉過程及審核列管等)

(二)函頒經常性調查定期重新送審規定………………………民國八十三

年六月底前完成

(三)公告每年度「各機關辦理調查統計一覽表」………………………每

年六月底前完成

(四)研訂調查統計輔導小組及評鑑作業要點…………………民國八十三

年七月底前完成

(五)統一研訂各機關辦理調查統計通用性考核要點…………民國八十三

年七月底前完成

(六)召開調查統計應用分析發表會……………………………………每年

六至八月間辦理

(七)辦理受查者及使用者對調查統計之意見調查………………………每

年八月底前完成

(八)建立全國調查統計體系表…………………………………民國八十三

年九月底前完成

(九)召開調查管理業務檢討會………………………………………………

每年十月間辦理

(十)開辦調查統計專業訓練班……………………………………………每

年十二月間辦理

(十一)修訂各機關統計調查人員調查費用列支要點…………民國八十四

年四月底前完成

(十二)修訂基層統計調查網管理要點…………………………民國八十四

年五月底前完成本措施所列各項各梯次工作,預定以一年為期完

成,再予通盤檢討。

七、執行績效考核:本措施之執行績效,由本處依主計人員獎懲辦法定期

考核之;並將執行情形定期提報本處普查委員會鑒察。

八、本措施奉核定後實施。

  • 市府分類: 便民服務,一般行政
  • 發布日期: 2012-10-18
  • 點閱次數: 177
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